Conclusiones de las Jornadas del 19 y 23 de Marzo de 2009 en Zaragoza
Las asociaciones que integramos la Plataforma Ciudad Compacta de Zaragoza, a la vista de las Jornadas celebradas en el Centro Joaquín Roncal, los días 19 y 23 de Marzo, llegamos a la conclusión de que no es conveniente la celebración de una nueva Expo en Zaragoza por las siguientes razones:
1.-Inexistencia de un proceso de participación democrático
El planteamiento de una nueva Expo para el 2014 se anunció por sorpresa, por parte el Equipo de Gobierno en el Ayuntamiento, nada más acabar la Expo 2008. Desde entonces las gestiones y consorcios se han organizado sin un acuerdo en pleno municipal, ni consenso con los colectivos sociales de la ciudad. Estamos viviendo un proceso con un grave déficit democrático.
La propuesta de celebración de Expopaisajes y los compromisos adquiridos hasta la fecha se están produciendo incumpliendo el Convenio Aarhus sobre el acceso a la información, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente, en cuyo apartado cuarto del artículo seis plantea que es de obligado cumplimiento que “la participación del público comience al inicio del procedimiento, es decir, cuando todas las opciones y soluciones sean aún posibles y cuando el público pueda ejercer una influencia real”.
Esta nueva Expo conlleva una opción urbana importante con la extensión y el crecimiento urbanos antes que la revitalización de los barrios y la mejora de lo existente. Se trata de una decisión estratégica que requiere un proceso de participación basado en la información plural y el debate tranquilo, de manera que la sociedad se sienta protagonista de las decisiones tomadas.
Este proceso de debate y participación debe contemplar todas las opciones, incluida la de no hacer un nuevo macro-evento y priorizar la ciudad consolidada. De lo contrario se está viciando el debate y pervirtiendo la participación ciudadana.
2. Falta de tiempo para asimilar las consecuencias de una Expo anteriorAl día siguiente de terminar la Expo 2008 se anunció la celebración de la nueva exposición para 2014 sin haber tenido un tiempo de evaluar lo realizado; sin valorar el coste-eficacia de la Expo 2008 desde el punto de vista urbanístico, financiero y, sobre todo social; y sin haber sopesado lo que nos queda por hacer.
La celebración de grandes eventos requiere un tiempo de asimilación. La Expo 2008 ha conllevado importantes transformaciones urbanas y el desarrollo de grandes infraestructuras pero también, no lo olvidemos, tuvo como eje central “el agua y la sostenibilidad”. Después de un macro-evento que ha puesto el foco de atención en las grandes infraestructuras y en la extensión de la ciudad, es necesario un periodo centrado en la ciudad existente y los pequeños proyectos de renovación. Estamos inmersos en una crisis económica global de gran calado y es necesario sopesar muy bien las decisiones.
3.-No estamos en momento de despilfarros económicos
En la actual situación de crisis económica que estamos viviendo, obtener fondos públicos o privados para invertir en este proyecto parece complicado por lo que el Ayuntamiento de Zaragoza plantea la construcción de 10.000 viviendas en la Huerta de las Fuentes como fórmula para que los bancos adelanten dinero a cambio de acuerdos urbanísticos sobre aprovechamientos futuros.
El espacio para realizar esta operación urbanística está planteado en un suelo que según el Plan General de Ordenación Urbana de Zaragoza (PGOU) es denominado “Espacio de transición al Ebro” que no permite la construcción de viviendas, por lo que habría que modificar el PGOU. Es importante reflexionar que estos suelos que se recalifican y que pagamos con dinero público, serán abonados posteriormente por losciudadanos al comprar los pisos que allí se construyan y desde luego no a precios asequibles. No nos engañemos, al final, los fastos, fiestas y celebraciones, los pagamos nosotros.
4.-No satisface las prioridades de la ciudadEn un momento de crisis hay que reflexionar sobre dónde deben ir los presupuestos. Todos los barrios están necesitados de inversiones importantes y grandes proyectos de renovación. Si queremos evitar el envejecimiento, tanto urbano como humano en los barrios, habrá que activar técnicas de desarrollo, políticas de cohesión e integración social así como ayudas para rehabilitación y modernización de viviendas; habrá que facilitar la creación de espacios de encuentro para la actividad social y cultural de sus habitantes, donde puedan relacionarse varias generaciones y que todo el conjunto favorezca el asentamiento de los más jóvenes. En definitiva: el rejuvenecimiento de los barrios.
La rehabilitación genera fórmulas de empleo dinámicas y continuas, con visión de futuro y con un gasto público más equitativo, encaminado a la renovación de espacios comunes para todos los ciudadanos. No se puede supeditar los cambios urbanísticos y estructurales a la celebración de eventos
5.- No contempla un programa de movilidad urbanaEl desarrollo urbano fuera de los barrios consolidados, genera grandes problemas de movilidad en el conjunto de la ciudad. La necesidad de los ciudadanos de realizar largos desplazamientos desde sus viviendas periurbanas a los lugares donde realizan otras actividades diarias ocasiona el aumento en la circulación de vehículos particulares por comodidad o falta de infraestructuras de transporte público, perjudicando la calidad de vida, por no hablar de las emisiones de CO2 al ambiente y sus repercusiones en el calentamiento global.
Como alternativa está el establecer programas de promoción para la vivienda rehabilitada en los barrios consolidados, especialmente destinados a los jóvenes; la implantación de nuevos modos de transporte, como sería el tranvía, la ampliación de accesos y aparcamientos de bicicletas, así como la mejora en la red de autobuses y trenes de cercanías.
6.- Es necesario un cinturón verde interior en vez de cinturones de asfaltoEn una ciudad en la que cada vez hay más cinturones de carreteras que rodean la ciudad, dejando encajonados a sus habitantes y forzándoles a la utilización del vehículo privado, es importante completar el anillo verde iniciado que sirva de expansión y recreo para los ciudadanos y de calidad ambiental para el casco urbano.
Experiencias como el Anillo Verde de Vitoria y el Parque Agrícola del Bajo Llobregat, así como otros en Córdoba y Tarrasa, demuestran que no son necesarios los macroeventos para dinamizar proyectos de ciudad y fomentar la mejora urbana y sus espacios naturales. Es un derecho urbano la creación de infraestructuras verdes no condicionadas al chantaje de una nueva Expo, por mucho que se llame Expofloralia.
Así pues, podríamos hablar de mejorar el Este de la ciudad cerrando el Anillo Verde, (sostenible ambiental y económicamente) trazado por el interior de los barrios existentes, de manera que los ciudadanos puedan utilizarlo; de forma que una los barrios que circundan la capital, incluyendo en el mismo los espacios actualmente existentes como son los parques de Torrero, del Canal, del Cabezo Cortado, de La Granja, de Torrerramona y las riberas de los ríos a su paso por la ciudad.
Es preciso hacer partícipes del mismo a los ciudadanos con actividades productivas, culturales, educativas y sociales, rentabilizando la Huerta de Las Fuentes como un medio económico-agrícola dentro de la ciudad y desarrollando a la vez un plan de protección de la estepa. Todo ello mediante una red de senderos perimetrales que permitan disfrutar a los ciudadanos de todos los ambientes naturales que pueden encontrar en Zaragoza.
7.- Afección a los espacios protegidos según el PGOU de Zaragoza
Expofloralia 2014 y las viviendas para costear el gasto que supondría a las arcas municipales, se proyecta ubicarla en los terrenos declarados hoy en día por el PGOU como “suelos no urbanizables” y “suelos de valor agrícola” en la huerta de Las Fuentes y Vadorrey, junto al río Gállego.
Igualmente afectaría a suelos catalogados como “Cauces y Canales” que gozan en el PGOU de un alto grado de protección, y suelos del llamado “Espacio de transición al Ebro” que, según el art 6.3.23 del PGOU, admiten la edificación de equipamientos públicos y en los que estaría previsto su desarrollo mediante planes especiales de protección, catalogación, conservación y mejora de los espacios naturales, del paisaje, del medio físico rural y del medio urbano y sus vías de comunicación.
El objetivo del PGOU es pues, proteger y potenciar el medio natural, con la posibilidad de actuaciones de interés público que contribuyan a la protección, conservación y mejora de los espacios agrícolas. Por tanto, la construcción de viviendas con las que se pretende “cerrar la ciudad” por esta parte, quedaría excluida de la vocación de estos terrenos. Los terrenos elegidos para ubicar la exposición del 2014, no son los más idóneos, por mucho que desde el Ayuntamiento se pretenda cambiar la calificación de los suelo que figura en el PGOU. Esta vía sería éticamente inaceptable porque la huerta de Las Fuentes es un paisaje cultural a proteger (incluido su estructura parcelaria y de acequias).
La exposición se ubicaría, además, junto al “Soto de Cantalobos”, bosque de ribera de gran valor ambiental, incluido en la Red Natura 2000 como Lugar de Interés Comunitario (LIC) “Sotos y mejanas del Ebro”.
8.- Falta planificación y desarrollo de la huerta zaragozanaLa Expo 2014 se ha proyectado a espaldas del mundo rural. Esta exposición vulnera todos los principios establecidos en el Plan de la Huerta del foro de participación Ebrópolis, plan que nació con gran consenso social e incluso con la intervención del Ayuntamiento de Zaragoza. Esos principios eran conservar la huerta y sus funciones, impulsar su modernización y favorecer la comercialización de su producción.
En Zaragoza se ha producido en los últimos años un descenso brusco del número de hortelanos profesionales debido en gran parte a la escasa atención que el Ayuntamiento de Zaragoza y el Gobierno de Aragón han dedicado a este sector, a pesar de la amplia extensión que ocupaba la huerta en el municipio.
La experiencia de los Parques Agrarios en Cataluña, entre otras actuaciones, promueve que la ciudad cercana sea el centro de consumo de los productos agrícolas procedentes de la agricultura periurbana. Es, pues, necesaria una reflexión conjunta entre agricultores y sociedad sobre los beneficios de un consumo de proximidad, ya que actualmente los productos vienen de lugares cada vez más lejanos y a costes no competitivos para nuestros agricultores, pero de igual precio para el consumidor, que asume el gasto que conlleva las cadenas de distribución y los beneficios de las grandes superficies comerciales.
9.- Falta de seguridad alimentaria y disminución de la huella ecológica
Hay un gran consenso en que es preciso reducir la huella ecológica de las ciudades, pero ello algo que no se tiene en cuenta en la ciudad de Zaragoza. Para que un municipio sea sostenible, entre otros valores, debe poder abastecerse de la actividad agrícola en su entorno. De esta forma se reduce la huella ecológica a través de la disminución de consumos energéticos y emisiones de CO2 provocados por el transporte a grandes distancias.
Si la producción agrícola se rige por criterios ecológicos, conlleva un menor gasto energético frente a la agricultura industrializada en grandes superficies, así como un menor impacto sobre el ecosistema en lo que se refiere a contaminación de las aguas y empobrecimiento del suelo por la utilización de abonos y biocidas, utilización de embalajes con materiales no biodegradables y el gran problema de reciclado que supone en las áreas urbanas, así como en el tratamiento de los residuos generados.
Esta claro pues, que fomentar la agricultura periurbana para abastecimientote la ciudad, contribuye notablemente reducir la huella ecológica sobre nuestro entorno así como a garantizar la seguridad alimentaría por tener cercanos los procesos de producción.
10.- Incumplimiento de los programas y normativas oficiales de desarrollo
No basta con desarrollar o adherirse a estrategias o dictámenes encaminados a promover el desarrollo sostenible, sino que hay que incorporarlos a los planes y programas, aspecto que nuestras administraciones ignoran. Traemos algunos ejemplos.
Estrategia del Gobierno de Aragón contra el cambio climáticoEl documento “Estrategia del Gobierno de Aragón contra el cambio climático”, en su página 38 habla de “Favorecer la regeneración de espacios urbanos y limitar la expansión urbanística”, y “Promover el modelo de desarrollo urbanístico compacto frente al urbano extensivo y limitar la aparición de nuevos núcleos de población.
El desarrollo urbanístico de Zaragoza va en dirección contraria ya que se está construyendo una ciudad en la que se planifican nuevos barrios como Valdespartera, Arcosur, Parque Goya, y ahora la posible ampliación por el Este en la Huerta de Las Fuentes, dejando olvidados barrios consolidados con viviendas e infraestructuras en precario y sin compromisos reales para que esta situación cambie.
Plan Estratégico Ebrópolis
El Plan Estratégico de la Sociedad Ebrópolis, en la que participa el Ayuntamiento de Zaragoza, dice textualmente: “Así, Zaragoza debe trabajar para constituirse en ciudad europea del ferrocarril, reforzando su actual fortaleza en materia logística, y ser referente en innovación, calidad y seguridad de la industria agroalimentaria, aprovechando la tradición excepcional de su huerta y el prestigio de sus laboratorios”
El Plan Estratégico añade: “Los espacios de agua, agua de calidad, lineales en sí, se articularán también de forma sistémica entre ellos para poner en valor desde lo singular (Salada de Mediana, Barranco de las Almunias, Galachos de Pastriz y Juslibol…) hasta la revitalización de la huerta periurbana de tal forma que configuren por sí mismos espacios de biodiversidad por los que un ciudadano pueda recorrer la ciudad con continuidad para, siguiéndolos inducir a su utilización peatonal y ciclista con la consiguiente disminución del número de viajes en vehículo a motor y con un aumento generalizado de la ciudad de vida urbana”Y continúa: “Contamos además con la tradición excepcional de nuestra huerta y con el saber hacer de nuestras gentes del campo que obtienen volúmenes de producción y calidad para los que el freno principal está en la comercialización”
La destrucción de la Huerta de Las Fuentes para ubicar una exposición internacional va en contra de las propuestas de Ebrópolis.
Dictamen sobre Agricultura Periurbana del Comité Económico y Social EuropeoEl Comité Económico y Social Europeo decidió elaborar un dictamen de iniciativa sobre “La agricultura periurbana” el 17 de julio de 2003, de conformidad con el apartado 2 del artículo 29 del reglamento interno, que fue aprobado el 6 de julio de 2004 y del que se extracta lo siguiente: “1.1.3 A los problemas tradicionales de los espacios agrarios periurbanos cabe añadir uno de más reciente aparición, que justifica la defensa de los espacios libres alrededor de las ciudades, pero sin actividad agrícola. Es, en definitiva una visión del territorio de parque temático en donde todo resultará artificial, descontextualizado e impersonal, justificado bajo determinados criterios estéticos falsamente apoyados en normas basadas en la preservación de la biodiversidad o en una concepción del paisaje que intenta marginalizar o folclorizar la actividad agraria”.
La celebración de una Expofloralia en la Huerta de Las Fuentes es un evento que no sólo artificializará un espacio productivo sino que lo destruirá irreversiblemente.
Mayo, 2009
PLATAFORMA CIUDAD COMPACTA DE ZARAGOZA